党的十八大报告指出：“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容”，并提出要“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度。”
电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的产业，是文化产业中颇具活力与生命力的重要组成部分，在文化产业中占有重要地位。电影也是深受广大人民群众喜闻乐见的文化娱乐形式之一，结构完善的电影院线和繁荣发展的电影产业是解决城乡人民看电影难问题的有效途径，对提升人民群众文化生活品质、丰富人民群众精神文化生活具有重要作用。
2010年1月，国务院发布《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，要求大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变，第1次明确把电影产业提升到战略产业的高度。国家对促进电影产业繁荣发展提出的重要指导方针和具体政策措施保障，为促进电影产业的繁荣发展提供了难得的契机和良好的条件。
2012年，国务院发布《关于国家电影专项资金补贴申报》通知，要求一县一影院，促进各地区电影产业均衡发展，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，经认真研究，财政部、新闻出版广电总局决定通过国家电影事业发展专项资金对县城数字影院建设予以补贴。
中央的决策很快得到地方政府的积极响应，全国大部分省份和地区为深入贯彻落实《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》精神，已制定相应具体的实施办法。从2010年1月国务院指导意见出台到2011年底不到两年时间，全国影院数及银幕数增长远远超过了前五年增长总和，中国电影产业迎来一个更加蓬勃、更加繁荣的飞跃式发展时期。
国家在对比电影院线发展现状，本人感触颇深，经过认真思考，对加快发展我国电影院线一事提出如下建议：
第1、抓住机遇，推进覆盖全省的电影院线建设。
据权威统计，2011年底中国银幕数达9200块，占全球银幕数的12.3%，但大部分影院均集中在一线主要城市，全国人均观影数量少得可怜，美国为4.15次/人/年，澳大利亚3.56次/人/年，法国为3.30次/人/年，中国只有0.27次/人/年，平均约5年才有机会观影一次，如果影院覆盖布局合理，上升空间很大。
在海南，19个市县中只有海口、三亚、琼海、澄迈、儋州5个市县建有电影院，其他市县仍属空白。现有的影院和银幕主要集中在海口和三亚，全省18家电影院有14家在这两个城市，约60张银幕中有41张在海口和三亚，剩下的4家电影院分别分布在琼海、文昌、澄迈和儋州。其它市县的老电影院早就被市场淘汰，建筑严重老化，早已挪作它用。海南电影院线发展现状与全省870万岛民的精神文化需求相比，提升空间和发展潜力巨大。
（一）大力实施“城市数字影院建设工程”
目前影院发展存在两个突出问题：一是各个市县发展不均衡，二是影院建设标准低、配置落后、服务功能单一等。
要大力实施“城市数字影院建设工程”，坚持政府推动和市场运作相结合，遵循“政府扶持、企业运作、院线经营，先建设、后规范、再提升”的原则，将影院建设纳入当地国民经济和社会发展规划重点推进，特别是在大型综合性公建设施中，应考虑影院建设标准和功能，为未来发展留下空间。
争取到“十二五”末全省要实现每个市县都建有数字多厅影院，经济发展较好已具备条件的市县力争在2013年底实现数字多厅影院全覆盖，真正把文化送向基层。
（二）鼓励民营资本投资建设电影院线
建设覆盖全省的电影院线，既需要政府部门的强力推动，也需要民间资本的积极配合。应大力鼓励社会资本投入，对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。
第二、尽快出台扶持电影院线建设的优惠政策。
建立覆盖全国的电影院线，需要大量人力和智力投入，更需要足够的财力投入。与其它领域不同的是，文化产业是长线投资，要深深扎根在这块土地上才能开花结果。我国现有的电影企业总体来说经营效益较差，生存发展中面临的困难也多，而近年来我国出台的相关文化产业扶持政策都比较宏观，尤其在电影院线建设方面没有具体详细的扶持措施。为进一步加大我省电影院线建设的扶持力度，建议按照国家政策要求，尽快出台各类配套资金、引导资金和财税减免等扶持措施，鼓励各类企业和资本在我省投资建设影院，加速推进全省电影院线建设。
（一）制定积极的补助机制，鼓励新建电影院线。
2005年后，北京、浙江、江苏等地相继出台了的支持新建改造多厅影院资金补助办法，对新建或改造后影院按影厅或银幕数给予50万元不等的资金补助。影院资金补助办法的出台有力地推进了当地电影市场的快速发展，取得了良好的社会效益和经济效益。2013年更是取得了突破性发展。
（二）对投资院线建设的企业，提供贷款贴息。
建立覆盖全国的电影院线，需要巨额的资金投入，除了投资者自身筹措的资金外，仍有部分资金需向银行贷款，利息压力不校建议省财政部门会同省文体厅及相关部门依据国务院《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）文件精神制定电影企业贷款贴息操作规则，补贴方式可比照北京市对影院建设的补贴政策。
（三）积极培育电影市场，税收减免助力院线可持续发展。
电影院线作为文化产业中更热门的领域之一，拥有无限前景。覆盖全国的电影院线建成，既能完成国家电影发展战略赋予海南的基本任务，又能让广大人民群众共享文化发展成果。
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